打击地主恶霸,保护农民利益。依靠桃园原苏维埃干部群众,消灭顽固的地主恶霸势力,解除对农民的经济剥削和政治压迫。实行打富济贫,所得钱财部分用于部队建设,部分帮助贫困农民。在根据地内不征粮、不收税。
实行“纳税保商”,发展商业贸易。依据川陕省苏维埃税务条例及经济公社的经营方针,对大宗商品征什一税,对小商小贩免税,并武装保护过境客商安全,1937年1月在南江铁炉坝设立厘金局开始收税。
加强自身建设,作好长期准备。此时党员发展到60人,成立了1个党支部、5个党小组,连上建立了党小组,由赵明恩任党支部书记。经常开展政治教育,游击队官兵的座右铭是“吃平等、穿平等、命令来了不平等。”完善部队建制和后勤部门,部队按实战的标准训练,还特别进行了“耐寒”训练,在无霜期仅有半年的高寒山区,一年四季不盖被子。大量储备武器和粮食(油米子),“3年不生火,照样能过活”。
由于采取了正确的措施,1937年夏至年底,游击队进入了全面恢复和发展的时期,游击队员自称为“幸福时期”。部队由50多人发展到600多人,根据地从无到有,建立了以大小园包、铁炉坝、回龙沟(包括整个桃园)为中心的纵横约100里的根据地,游击区域北达汉中南部、东迄通江西部,西至广元东部,南至南江北部,纵横约300公里。
党中央心系游击队
1935年6月,红四方面军在甘孜与一方面军会师后,毛泽东就曾关切地问红四方面军总政治部主任傅钟:“苏区还留有多少红军?”,9月张闻天在《发展着的陕甘苏维埃对敌运动》中提出:要同“通南巴游击队取得配合,协同动作及汇合”。后虽然多次联系,终因国民党拒不承认这支游击队的合法地位和种种复杂原因,游击队无法按中央指示“开赴延安”。
1937年5月,党中央派何孝林(原营山县苏维埃主席,长征中负责随军家属工作)从延安给游击队送来信件、书报、地图和4套八路军军服样品,通知游击队开赴延安,由于刘子才认为此通知与“留守苏区”精神不符,提出若原先在部队来一名认识的人就好办了。1937年9月,第二次国共合作实现,党中央要求国民党承认巴山游击队的合法地位,国民党拒不承认。1937年10月,中共中央将南方8省13个地区的红军游击队改编为新四军后,再次派何孝林回川,向游击队介绍国内革命形势、红军及各省游击队改编情况,对游击队工作作出了指示。
1938年2月,派王正坤(原红四方面军33军259团团长),由中共汉中工委具体安排到距桃园约160里的南江县兴马坎经商,化名陈柯,同游击队专门作长期联系。1938年8月,王正坤将游击队要求联系人需持有陈昌浩、张琴秋照片或亲笔信的要求转达给中央,1939年夏,中央指示将信件和照片交中共川康特委,特委指定由中共阆中中心县委书记饶茂文亲自办理。恐发生误会,周恩来再请在延安的赵明恩之妹赵明贞拍了照片,写了亲笔信,并由赵明恩的同学、曾在家乡一个党支部共同战斗过的魏传统,以中央组织部的名义写了一封长信,一并经蔡畅交给中共汉中特委办理,不幸,由于种种原因没能送到游击队。
1940年春末,党中央尚不知游击队已失败,又经八路军办事处,派杨桂林到南江联系,杨到巴中即被捕。
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