在奋进中迈出一流*伐

在奋进中迈出一流*伐

——四川省平昌县人民法院荣立集体三等功纪实

在美丽的米仓山南麓，在无产阶级革命家刘伯坚烈士的故乡，有这样一群人，他们扛着庄严的法徽，穿梭于崇山峻岭之间；他们组成司法服务小组，走访于新区建设工地；他们参与社会管理创新，多次提出司法建议；他们延伸审判职能，帮扶挂联村镇……蜿蜒曲折的巴河奔腾不息是他们的精神追求，为了同一个梦想，他们在奋进中迈出一流*伐，他们就是平昌法院人。

平昌法院成立于1951年，现有内设机构15个，9个派出人民法庭，有干警105人，审执结平昌县43个乡镇107万人口的各类案件年均4000余件。

平昌法院人那坚忍不拔的老区精神、只争朝夕的奋斗精神、锐意进取的创新精神为平昌法院迎来了一个又一个的荣誉。2011年，平昌法院被省高院评为无执行积案先进集体、全省法院大调解竞赛优秀基层法院、全省法院网上办案优秀基层法院。2012年平昌法院被四川人力厅、省高院评为全省法院系统先进集体。平昌法院先后有130余人受到了省、市、县委政府的表彰奖励。2013年7月，平昌法院因在争创“两个一流”工作中成绩显著被省高院记集体三等功。

成绩的背后，蕴藏着平昌法院人的辛勤耕耘，蕴藏着平昌法院人的不懈奋斗，蕴藏着平昌法院人的不断创新。

坚持能动司法，助力平昌发展

2011年，平昌县提出实现“两个率先”、建设“两个强县”、强化“两个推进”的战略目标。2013年，平昌县编制同*建成全面小康社会规划，提出以“六大扶贫工程”、实施“三区同建，夯实多点多极支撑战略底部基础”为主路径，加快做大经济总量、优化经济结构、提高发展质量到2020年全面建成小康社会的目标。

为了更好的服务平昌经济社会发展大局，平昌法院紧紧围绕县委的发展战略和目标定位，立足本职，拓展职能，深度谋划，充分运用司法资源优势，积极参与全县重大工作事项的决策研讨和司法保障工作，主动化解影响全县社会稳定和经济发展大局的案件，为全县中心工作大局服务。

2012年，一起金宝新区国光村、五一村村委会与杜某的农业承包合同纠纷起诉到平昌法院。这看似简单的案件背后却涉及到新区人、畜饮水和建设项目用水，涉及到金宝新区的深度推进。为支持新区开发建设，平昌法院迅速启动立案速裁机制。

原来，位于平昌县金宝新区国光村的“黑山水库”是国光村、五一村村民为了农田灌溉和人畜饮水于1953年修建。2005年，两村村委会为发挥水库服务农业生产的功能，将“黑山水库”承包给村民杜某养鱼，承包期15年，承包费24000元，缴纳方式每五年一次向两村各缴纳4000元。

2009年，杜某在水库里养殖鸡鸭，影响水质，于是两村村委通知杜某不能养殖鸡鸭。然而，杜某却认为两村村委违约，以各种理由拖欠第二个五年的承包费用。

2012年6月，金宝新区开发建设深度推进，新区人、畜饮水和建设项目用水管道需安装至黑山水库，取水时遭到杜某拒绝。杜某将取水管道砸断，并要求赔偿1000万元，两村村委会多次找他协商未果后起诉到法院。

案件受理后，承办法官主动上门向当事人解释政策，发动村干部、周围邻居共同去做工作，到现场进行勘察。在立案后的第4天，解除承包合同的协议终于达成——赔偿12万元。这个结果既解决了当地人、畜用水问题，保证了新区开发建设工程进度，也让承包者杜某的投入得到了合理补偿。

近年来，随着全县城镇化进程加快，企业改制，旧城老街棚户区改造，金宝新区开发建设，巴山新居、农村交通以及“两路”、“两库”、“两园”等建设的有力推进，各类矛盾凸显，影响经济发展大局的案件不断涌向法院。

平昌法院人不等不靠，积极参与决策研究，协助把好政策法规运用关口，凭借着娴熟的专业知识和敏锐的政治智慧，采取多种方式化解了一件又一件的矛盾纠纷。两年来，平昌法院及时调处涉及老街棚户区改造、星光工业园区、金宝新区及农村新居工程中的征地补偿、拆迁、承包等方面合同纠纷及其他纠纷案件165件，涉及当事人600多人，房屋10000余平方米。

强化审判管理，打造精品“铁案”

2013年上半年，平昌法院案件审判质效综合指标在全市法院排名第1，在全省188个基层法院中排名第23。

这离不开平昌法院人的改革创新，离不开平昌法院人的自强不息，离不开平昌法院人的精益求精。

2012年，全省法院着力构建以信息化为载体的审判监督管理体系，不断提高案件审判质效。平昌法院随之调整工作方式，向县委请示成立了审判管理办公室，由专人专职负责审判流程管理及案件质效评估。

为了使案件流程深入人心，平昌法院制定了一份长达28页的《案件流程管理办法》，对民商事、刑事、行政、执行及其他类等不同类型的案件，分别详细设置了若干个流程阶段和工作节点。如民商事案件中立案、庭前准备、开庭审理、结案、上诉案件移送及归档6个流程阶段、25个工作节点及16个监控节点；执行案件则设立案及分案、准备、强制执行、结案、归档5个阶段、11个工作节点及8个监控节点。

与《案件流程管理办法》并行的，是依据审判流程设计的计算机管理体系，两者互相辅助形成了双向管理体系。计算机系统会采取跟踪提示、预警提示、催办督办和冻结的方式，对审判或执行工作的各环节节点进行自动监控。重要节点一旦被冻结，承办法官或执行人员必须在3日内向庭（局）长说明原因才能解除冻结。审判管理办公室对全院案件流程信息通过汇总、分析、反馈和通报等形式实行综合管理，报审判监督管理委员会并抄送相关部门。

所有案件全部上网、随机给法官分案、严格各流程节点信息录入、加强监督和监控、调整审判绩效考评方式（各部门执行案件流程管理情况与本部门年度考核挂钩，个人执行案件流程管理情况纳入法官及工作人员的个人效能档案）……这样一来，给法官和工作人员带来了巨大的压力。

一开始很多人都不适应，一些年纪偏大的工作人员上手慢，案件资料上传不完整、实时信息没有同*、法律文书创建与审签不规范、电子卷宗不全……为了使网上办案系统真正发挥作用，平昌法院专门派员到先进法院考察学习，还请来专业人士就网上办案系统操作流程进行集中培训。从最初的一个庭、一个庭培训，审管办抓案子一对一培训，逐渐发展为小型化的针对性培训。今年上半年来没有一件案件被冻结，网上办案已深入人心，态势良好。

为了确保案件质量，平昌法院将案件质量的把关归口到审监庭，所有案件结案后必须报送审监庭，由审监庭从程序运用、事实认定、法律适用、裁判结果、文书制作等方面对案件进行评查，并确定优秀、合格、不合格三个等级，有效提升了案件质量。

平昌法院通过加强审判管理，提升案件质量等方法从源头上有效预防和减少涉诉信访问题，两年来无一进京到省非正常访案件。

创新为民方式，谱写爱民华章

平昌法院人始终将“为民”作为一切工作的出发点和落脚点，积极探索红区和山区司法为民的途径，创新一个又一个便民举措，谱写一幅又一幅的爱民华章。

平昌县镇龙镇海拔上千米，距县城93公里，境内山脉众多，崎岖难行。为了方便群众诉讼，节约诉讼成本，平昌法院率先在镇龙辖区设置便民联系点，进行假日立案、巡回立案、巡回审理，逐渐摸索出一套适合偏远山区农村的审判方式。随后平昌法院在全县建制乡镇设置便民联系点，落实联系人，公布联系电话，方便了当事人的诉讼需求。平昌法院还有针对性的选择一些 “三农”纠纷、相邻关系纠纷、赡养抚养纠纷等典型案件在纠纷发生地开庭审理，起到“审理一案，教育一片”的良好效果。两年来平昌法院通过便捷方式收案1900多件，巡回审理案件3600余件。

平昌县是劳务产业大县，每年有10余万人外出务工，为了让身在异地的当事人诉讼方便，平昌法院人运用现代通讯技术，积极探索电话、传真、QQ网络等便捷立案方式和“远程视频”审理模式。两年来通过远程模式审理案件480多件，通过便捷方式立案757件，不仅提高了审判效率，而且降低了当事人的诉讼成本。

面对有些当事人有理无钱打不起官司的情况，平昌法院不断加大司法救济力度和执行救助力度，两年来共为890多名困难群众减、免、缓交诉讼费65万余元，为24位困难申请人发放执行救助资金10万余元，彰显了浓厚的司法人文情怀。

在司法实践中，平昌法院人深切的感受到山区群众法律知识的贫乏，平昌法院人身体力行，加强法制教育、法制宣传的力度。25名中层以上干部兼任部分中小学法制副校长，两年来举办法制讲座102次，受教育师生3万余人次。平昌法院人还积极参与街道、社区普法宣传，两年来组织或参与法制宣传30余次，发放宣传资料12万余份，为群众现场解答法律问题260件次，深受广大群众的欢迎。

平昌法院人除了认真履职外，还努力延伸审判职能。他们在元山镇龙泉村小学、福申乡金桥村小学建立“留守学生之家”，为孩子们配置电视、电脑、电话、体育用品和儿童读物；他们为留守儿童购买书包、文具等学习用品；他们为福申乡、兰草镇丁家村、里仁村、驷马镇革新村、泥龙乡小山村送去支农资金103000元；他们调研驷马、双鹿现代农业技术和新村建设，帮助制订发展规划，支持新农村建设；他们积极研判各类案件折射的社会管理问题，及时提出有价值有针对性的司法建议。这一切无不显示了平昌法院人的爱民之心、为民之举、惠民之策。

强化能力建设，锻造一流队伍

一流*伐的迈出离不开一流的法院队伍的锻造。

“感谢老师对我的指导，让我在工作迷茫的时候能获得迷津，让我在生活无助的时候能获取支持，让我在错误面前能够迅速改正......”平昌法院青年干警小张从她的帮扶老师马主任手中接过结业证书，拥抱在一起。

这是2013年1月，在第二届青年干警导师制结业仪式上的一幕。

近5年来，平昌法院公开招录了40余人，为法院注入了新鲜血液的同时也提出了严峻的挑战：如何使这些青年干警尽快转换角色，适应工作岗位，融于新集体呢？如何使这些青年干警健康茁壮成长为对社会有益的人呢？

为了解决这些问题，从2009年起，平昌法院探索建立青年干警导师制度，由资深法官担任导师 “一对一”帮助青年干警制定工作目标，指导青年干警学习具体案件或者具体事务的办理等。

截止今年，平昌法院的导师制度已经实施了4年，已有两届学生顺利结业。这些接受“一对一”帮助的青年干警也迅速成长，目前已有4人担任领导干部，3人担任中层副职，32人通过司法考试取得法官任职资格。

平昌法院以提升队伍能力为根本，以加强廉政教育为关键，大力实施“人才兴院”战略，鼓励和支持干警参加学历教育和在职培训，舍在干警教育培训上下功夫、花本钱。目前，全院90%以上的干警取得大学本科学历，其中1人取得硕士研究生学历；两年来有230余人次参加国家法官学院、省法官学院、市中院举办的各类任职资格培训、续职培训和专业技能培训。

除了加强教育培训外，平昌法院还十分注重对干警业务实践能力的培养。示范庭审、调解技能、速录竞赛、裁判文书制作、法警比武等形式的岗位练兵活动常态化开展，在全院形成了浓厚的你追我赶的竞争氛围。

在锻造一流队伍中，平昌法院十分注重与主题教育实践活动相结合，创新载体，注重实效，如在“五四”青年节组织青年干警到看守所进行警示教育；在“六一”儿童节组织干警慰问留守儿童并结对帮扶；在七一前夕组织开展“庆七一暨我的中国梦”演讲比赛......一项项活动不断增强法院队伍的凝聚力、向心力。

2012年，平昌法院围绕争创“两个一流”的目标，在全院开展以示范人民法庭创建、网上办案、涉诉信访化解和司法调解为载体的“四项竞赛”活动。江口法庭携手江阳派出所、江口镇司法所、华严社区居委会共同打造华严安居小区为平安社区；元山法庭司法服务助力新农村建设；驷马法庭服务“两路”建设；白衣法庭构建大调解格局......一个个品牌特色法庭应运而生，赢得了群众的良好口碑。

2012年在洪灾来临时，平昌法院干警在荆棘丛中开辟生命通道，救助30名受困群众脱险；在高速公路上杨鹏飞、王鹏、姜雪峰勇救车祸伤员；在蓉城公交车上白均力擒窃贼......这一幕幕小缩影无不彰显了平昌法院人的高尚品格，无不展示了平昌法院队伍建设的硕果，无不加快了一流*伐的迈进......（王景、张琼）