司法调解：东方经验的巴山路径
www.bz518.com 时间：2014/4/6 来源：巴中热线
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——调解专家团为平昌法院现场“点赞”
巴中热线讯（郭毅）调解作为极具中国特色的“东方经验”，一直是人民法院司法为民的重要手段。长期以来，巴中法院充分结合巴中实际，创造性地开展巡回审理调解、司法联动调解和类型化专业调解，走出了一条“东方经验”的“巴山路径”。
巡回法庭 为调解注入司法基因
“可以说，没有交通巡回法庭，就没有我们交警大队的快速发展。”4月1日，当全市70多名长期从事大调解工作的专家来到平昌县交警大队参观时，交警大队长唐义伯解说到。
唐队长毫不吝啬的赞美是有道理的，据悉，仅仅2013年，交警大队共处理各类交通事故纠纷395件，而这395件全部是由设在交警大队的巡回法庭处理的，其中393件是调解结案，仅有2件是判决解决。
“每天我们最忙的就是应付事故当事人的信访。”唐队长对在设置交通巡回法庭前的恼火记忆犹新，因为当时交警大队对交通事故纠纷的调解率不到50%，其余最后全部涌入了法院。
这是为什么？引起了法院和交警大队的思考。“其实调解是个需要极其丰富法律专业知识的技术活！”经过数月的实地调研，唐队长和平昌法院院长彭俊得出了相同结果。
原来，交警在调解时尽管非常尽职尽责，但是交通事故往往涉及人身损害、交通保险、赡养继承甚至追究刑事责任等各个领域的法律专业知识，远远超出了一个交警熟知的道路交通法规范畴，很多时候交警的调解只能“动之以情”而不能“晓之以理”，很多纠纷当然解决不了。
让法官提前来调解！交警大队和法院一拍即合，平昌法院交通事故巡回法庭迅速在交警大队投入使用。
案件还在交警处理时，法官就以专业的司法知识和丰富的办案经验介入调解，不仅解决了交警难以“晓之以理”的尴尬，也节约了当事人的到法院诉讼的成本，调解结果当事人自然认同。
据悉，除了交通事故巡回法庭外，全市法院还在纠纷突出部门和趋于设立了14个社区巡回法庭和30个法官联络室，并正在探索建立医疗纠纷、重点项目建设巡回法庭，通过巡回法庭模式让司法提前介入人民调解和行政调解，一种集合司法调解、人民调解、行政调解于一身的新型调解模式正在巴中探索前进。
司法联动 让调解形成化解合力
“要不是司法联动化解矛盾纠纷，我们两家沙场无法经营不说，这三个社的村民还可能打群架。”提起2012年7月那场纠纷，王玉丁和岳斌还心有余悸。
2010年以来，王玉丁经营的丁滩坝沙场和岳斌经营的姚家河沙场因开采资源纠纷，诱发支持丁滩坝沙场的广纳镇万轮村1社、8社和支持姚家河沙场的万轮村7社村民互设路障不允许通行，发生群体性矛盾纠纷数十起， 3年多来，广纳镇政府、移动警务室等分别到现场多次调解都未达成一致意见，冲突不断升级，最后闹到了法院。
通江县广纳法庭并没有简单的立案审判处理，而是启动了法院的司法调解、司法所的人民调解和镇政府的行政调解合为一体的司法联动调解机制，整合法庭、司法所、派出所等相关部门优势调解资源，查事实、听要求、讲政策法律、作调解，最后达成协议。去年以来，通江法院通过启动司法联动成功化解了类似严重的冲突纠纷20多件，联动调解成功率100%。
“司法、人民、行政三大调解一体的司法联动就是把解决矛盾所需的道德、情感、法律和权威融为一体，避免了三大调解的单打独斗，可以有效化解社会矛盾。”通江县政法委书记王再生对通江法院推动的司法联动充分肯定。
据悉，不仅是通江，平昌县法院还与政府联合出台了《司法调解与人民调解对接办法》、《司法调解与行政调解对接办法》等联动长效机制。依据这些机制，平昌法院仅2013年，诉前分流案件到人民调解组织1280件，诉前分流委托行政调解166件，邀请、联合调解4726件，调解成功4537件，成功率96%；司法确认调解协议302件。
三步曲 让调解覆盖全程全域
“你这三步曲是哪三步？”4月1日，当70多名调解专家来到平昌县法院江口法庭参观时，对法庭庭长杜云提出的”三步调解法”产生了浓厚兴趣。
“其实很简单，三步调解法就是将调解工作贯穿于整个诉讼活动之中，让调解全程全域与案件审理相伴。”杜庭长一句话回答到。
孙某家住平昌县郊，年近八旬，2013年其妻子去世后，二儿子以曾与孙某大儿子达成分别赡养父亲和母亲为由拒绝赡养杜某，孙某一怒之下告到了江口法庭。通知孙某二儿子来领取开庭传票时，杜庭长没有多说，只是看似无意的随同传票给了孙某二儿子宣传册，这个宣传册既不是告知诉讼须知，也不是联系方式，而是法庭自己设计的用图文展示“卧冰求鲤、羊羔跪乳、乌鸦反哺”等传统孝道题材的漫画册子，孙某二儿子拿到画册后眼睛划过了一丝不安，但杜庭长不动声色，只是告知按时来开庭。
开庭那天，杜庭长庭审结束后并没有让双方离开，而是一字一句读起了卧冰求鲤、羊羔跪乳、乌鸦反哺的传统孝道故事。还没读完的时候，孙某大儿子首先提出要承担全部赡养义务，挨不住面子的二儿子也答应愿意承担部分义务，并迅速达成了调解协议，两个儿子共同承担赡养义务，案件出奇的顺利。
但是杜庭长对这个协议并不放心。在结案后10多天就专程去了孙某家，果然和他不放心的一样，二儿子正对以前的医药费分担提出了意见并正和孙某吵闹不休。杜庭长就找来了村社干部和邻居，严厉批评了二儿子的不守调解承诺，又通过对双方背靠背、面对面谈话的方式，最终化解了医药费矛盾。
“这就是三步曲，将调解庭前、庭中、庭后，只要用心，大多数都是家长里短的案子调解的效果远远超过判决的效果。”杜庭长在讲完“三步曲”后补充说。
据悉，江口法庭在落实三步调解法中，一是主动庭前调解，对争议不大的婚姻赡养、追索报酬、合同纠纷等当事人诉求迫切的案件纳入庭前调解。二是善于庭中调解，每件必调，不遗漏可调案件，不放过任何调解时机。三是突出庭后调解，在闭庭后宣判前再次梳理可调案件，并对已经结案案件进行调解效果跟踪，确保调解协议执行到位。2013年，江口法庭调解的案件中，庭前占30%，庭中占50%，庭后占20%。
“我们不追求调解率，但我们追求案件案结事了、群众满意的效果，这可能才是巴中法院大调解的最好经验！”巴中中院分管大调解工作的副院长何齐这样总结到。
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