巴州区法院调研分析建设工程合同纠纷案件审理中反映出的新情况并提出对策建议

　　今年前8个月，巴州区人民法院受理建设工程领域合同纠纷案件大幅上升，达102件，其中工程施工合同纠纷46件，租赁设备合同纠纷16件，材料买卖合同纠纷40件，受理案件数量比去年同期上升32%，已审结76件。近期，该院在开展建设工程领域专项审判中，组织资深法官对在案件审理中集中反映出的新情况、新问题进行了专题调研分析，并提出了对策与建议。

　　一、反映出的新情况、新问题

　　1、房地产市场萎缩导致合同纠纷增多。由于受全球、全国经济下行“大气候”影响，我地房地产市场近年来不断萎缩，“刚需”购房人群急剧下降，投资性购房“断崖式”减少，使房地产企业在投资、销售、资金周转等方面的压力、成本普遍增加，资金链断裂情况此起彼伏，导致合同纠纷“暴发”。

　　2、公司主体挂靠多，借用资质多，导致公司运行不规范，公司能力先天不足，进而造成工程质量不达标、垫资能力薄弱等诸多问题，最终化解不了纠纷，只好诉诸法律。

　　3、转包、分包行为较普遍，在房建、道路、市政工程、土地整理、小农水等项目中约占8成以上，实际上大多是自然人、小包工头承建施工。发包方对承包方资质审查不严，对实际承建方监督检查不逗硬，导致工程质量低劣、拖欠工程款等纠纷发生。如包工头唐某某以国风公司名义承建柳津桥国际城、凤凰国际城等房建项目的部份工程，因唐某某突然死亡而引发大量纠纷，法律关系十分复杂，目前法院正在集中审理该系列案件。

　　4、近年来普遍存在企业、包括一些牌子很大的外来企业在项目开发建设中实际出资不足的问题，反映出“空手套白狼”、“羊毛出在羊身上”的情况，开发商资金不雄厚，靠收项目保证金、诚信金等充作投资和周转资金，后因项目不落实、工程结算、农民工工资发放等引发大量合同纠纷。

　　5、企业间、自然人间存在大量“三角债”，发包方拖欠施工方工程款、保证金，施工方欠商家材料款、设备租赁款、其它货款等，几方“牵一发而动全机”，循环引发合同纠纷发生。

　　6、由于民营企业、小微企业和自然人融资困难，诱发近年来民间借贷、融资市场异常“火爆”，大量房地产企业向民间、私人举债，后因还款能力不足产生纠纷，导致项目停工，引发诸多连锁反应。

　　7、建设市场监管存在薄弱环节，一些建设项目批准手续不齐，如房建项目“融都国际”因非法建设被迫停工，引发系列纠纷。乡镇街道的房地产建设项目基本是“先上车、后买票”，批建手续齐全的微乎其微，造成纠纷后处理难度甚大，并引发被拆迁户、购房户大量信访发生。这类问题在曾口镇、清江镇、化成镇等地反映较为突出。

　　二、解决纠纷的对策与建议

　　建设工程合同纠纷的增多，既有市场大环境影响的因素，又是长期问题累积的结果，既需要人民法院加强专项审判，依法规范和引导市场方向，更需要行政管理部门、企业自身在守法经营、制度建设、监督管理上狠下功夫，自省自重，从源头上杜绝和减少纠纷的发生。

　　1、强化监督管理，积极防范和减少建设市场风险。一是政府行政管理职能部门要建立、完善合同管理系统，在审批建设工程时，要严格依法依规对建设工程合同进行实质性审查，以防止和减少“黑白合同”、“阴阳合同”等欺诈行为。二是相关职能部门定期审查施工主体的资质，严肃查处不具备或超越建筑资质的施工单位和个人承包工程等违法行为，避免因合同无效引发工程造价、审计、工程款支付等系列纠纷的发生。三是加强建设工程项目管理，严格监管建筑质量，建立健全企业信用制度和档案，加强对施工企业的资金预存和人力资源的监管，防止和减少拖欠工程款、材料款、租赁费、农民工工资和建筑质量等纠纷的发生。

　　2、强化社会信用征信体系建设，营造公平、诚信、有序的经营环境。一是扎实开展“七五”普法，推动全社会深入学法、懂法、用法、守法，努力营造良好的法治环境。二是建立健全全社会信用征信系统，形成诚实信用的市场秩序和环境，让“老赖”、“骗子”无处遁形，寸步难行。三是建立法律风险问责制度，对违法违规经营操作的行为及时纠正，对给企业造成重大损失的严格追究相应的责任。四是培育良好的企业法律文化，引领企业特别是企业高管认真守法守规，诚信守约，不断增强防范法律风险的自觉性。

　　3、强化建设工程领域合同纠纷专项审判，依法规范和引导建设市场行为和秩序。一是强化大要案件审理，建立和完善专项审判机制，依托民二庭组建专门合议庭，打造“小、精、专”审判团队，及时、高效、快审、快结该类案件。二是着力做好调解工作，引入专业陪审员参审机制，尽力减缓纠纷双方的矛盾冲突，审慎做到“放水养鱼”、宽严相济、“留有余地”，及时妥善化解矛盾纠纷。三是认真开展以案说法宣传教育，加强司法调研和司法建议工作，及时总结、分析、发现建设市场的发展情况、趋势、问题、原因，有针对性地提出对策和建议，促进建设市场健康快速发展。 （巴中市巴州区法院佘朝礼、黄洁琼）