巴州区法院调研分析劳动争议纠纷案件审理中反映出的新情况、原因并提出对策建议

　　近日，巴州区人民法院组织专业法官专题调研分析近年来劳动争议纠纷案件审理中反映出的新情况、问题和产生的原因，并有针对性地提出对策建议和审理措施。

　　一、审理中反映出的新情况、问题

　　一是案件数量增加幅度较大。该类案件主要以劳动合同、劳务合同、劳动保险三类纠纷居多，该院2016年受理劳动、人事争议纠纷案件261件，2017年受理284件，比上年增加23件，增长9%。今年一季度受理133件，新收87件，与去年同比增加21件，增长17%。2017年进入执行程序66件，执结35件，执行标的额790万元。二是纠纷发生的领域较为集中。较多集中发生在房地产建筑施工、道路建设、小农水、种养殖和土地整理项目、小微企业用工、装饰装修、保安和家庭服务等领域。三是纠纷涉及的人数多、金额大。争议涵盖劳动关系多方面，呈现诉讼主体群体化且化解难度大特点。有的是历史遗留问题产生的纠纷，如乡村电影放映员、乡广播站人员、畜牧兽医人员等;有的是企业改制遗留问题引发的纠纷，如去年受理的四川中兴纺织公司80多名改制职工系列案件;重点工程、重大项目建设施工中发生争议多，社会影响大，如巴中经开区一工程项目纠纷即涉110多名农民工工资500余万元，又如巴广渝高速兴文段施工系列纠纷案涉及农民工60余人。该院近两年来受理的涉50人以上、金额100万元以上的农民工工资纠纷案达5件。四是劳动关系认定存在难点。争议主要是因工资、福利、“五险一金”等问题引发，相当数量的用工没有签订劳动合同，给人民法院在对劳动关系事实和证据的认定上增加了难度。五是相关法律法规不配套。诸如对从业资格、劳动合同无效、仲裁前置、统一证据规则、赔偿标准的审查和认定，适用的法律法规不配套，规定存在歧义和“打架”现象，有时难以界定。六是执行兑现困难。近年来部份企业、工程项目倒闭、“烂尾”，无可供执行的财产线索和能力，有的“老赖”千方百计逃避执行，导致执行“欠账”较多。

　　二、产生的原因分析

　　一是中小微型企业成劳动争议案件的“重灾区”。部份企业习惯于沿用熟人式、信任型用工等家庭管理模式，片面追求最小支出、最大利益，不依法与劳动者签订劳动合同，不明确劳动报酬、工作时限，不为劳动者购买落实“五险一金”，导致争议纠纷频发。二是雇员从业资格审查松散。近年出现劳动用工数量不足，企业选择余地小，部份企业将工程层层转包，最终从业人员大多未接受专业培训，导致产生较多的因操作不当发生的工伤损害赔偿纠纷。三是农民工成涉诉“大头”。农民工在各类劳动市场人数众多，基数大，涉拖欠农民工工资一直是“重头话题”。在城市打工者大多未办居住证，存在损害后赔偿时适用城镇与农村居民标准之争。四是引发争议的诱导因素增多。一些企业和项目因资金链断裂或资金周转困难，导致连锁反应，引发争议“集中爆发”。每年岁末成高发期，法院往往被动承担“蓄水池”、“灭火器”、“维稳队”的角色。还有因行政职能的履行，社会大调解机制作用的发挥，以及新法实施中的责任、时效等因素，引导争议纠纷不断涌入法院。

　　三、对策建议和审理措施

　　一是强化监管和源头预防。加强劳动监察执法，严格监督检查企业依法与员工签订劳动合同，足额购买“五险一金”，定期申报相关劳动资料;逗硬落实建筑工人工资保证金制度和按月足额代支制度;强化主管部门、金融机构共同监管房地产预售资金;人民法院延伸法律服务，结合“七五普法”加强对典型案例的宣传，强化劳动群众的法律、风险、责任意识。二是建立健全多元联动化解机制。由区委政法委牵头，职能部门负责，工会组织参与，司法机关协助，构建劳动争议矛盾纠纷多元联动化解机制，互相协调配合，定期互通情况，研判趋势和化解方式方法，加强诉非衔接、关口前移、案件移转、人民调解、行政调解、行业调解、委托调解、律师和工会机构驻院参与调解等措施，齐心协力定纷止争。三是加强劳动技能培训和流动人口管理。由政府领导牵头组织，相关行政职能部门采取多种措施加强对务工人员的技能、就业培训，对企业非法用工行为强化监管，严格给予行政处罚。公安机关加强流动人口管理，为纠纷处理提供准确的进入城镇时间、经济来源等信息。四是组建专业审判团队。结合员额制法官改革，调配资深法官专司劳动争议纠纷案件审判，健全完善劳动争议纠纷审理方式，实行“全员全程全域”调解，推行“小额速裁”、“简案快办”、“难案精办”，加大调判结合力度，努力化解矛盾纠纷，促进辖区经济社会的发展稳定。